北美观察丨田纳西州爆炸的背后：谁在监管美国军工危险品？

当地时间11日，美国田纳西州警方最新公布的消息显示，该州军用炸药厂(AccurateEnergeticSystems，简称AES)爆炸事故已致16人死亡。目前，当地执法和联邦调查局(FBI)等机构已介入调查。

废墟之上，是小镇居民的悲恸，也是美国工业监管体系的又一次警讯。表面看，美国高危产业的安全制度繁多、分层细致，但每当灾难重演，人们才发现这些规章如同一座拼装的迷宫——部门各司其职，却无人能统筹全局。

这场小镇灾难或许正在提醒人们：在美国的工业安全体系中，真正缺少的不是标准，而是协调。

爆炸清晨：小镇被震裂

爆炸发生在当地时间10月10日清晨7时45分。巨大火球从AES厂区升起，爆炸声传出十余英里外，附近居民的窗户被震碎，天空中飘散着焦黑的烟雾和燃烧后的化学粉尘，工厂瞬间化为火海，消防与急救部门赶到时，厂房已被彻底摧毁，夷为平地，只剩下扭曲的金属、焚毁的车辆与废墟中仍在冒烟的坑洞。事故现场仍有区域无法安全进入。截至目前，美国联邦调查局(FBI)与烟酒枪炮及爆炸物管理局(ATF)已介入调查，但具体爆炸原因尚未公布。

AES是一家位于麦库恩郊外的军工级爆炸物生产企业，专为美国军方及国防承包商提供高能炸药、推进剂和作业装药。该厂被视为美国中南部地区重要的军工供应节点，长期承担军需物资与防务测试任务。

麦库恩小镇总人口仅约1700人，AES是麦库恩镇最大的企业，也是这片丘陵地区的经济支柱。镇上多数家庭或直接在工厂就业，或依靠工厂的运输、安保、后勤与供应链工作谋生。当地居民形容，工厂不仅是一份工作，更是小镇的命脉。

爆炸发生后，整个社区陷入哀痛与不安。对几百户家庭而言，这场事故意味着收入的断裂、亲人的失踪以及未来生活的不确定。对美国军方而言，这家企业的停摆，也意味着一条关键的炸药供应线被迫中断。

前车之鉴：曾有事故，却无清晰整改

对于麦库恩人来说，这场灾难并非毫无征兆，因为这并不是AES第一次发生事故。

2014年，厂区就曾发生过一起爆炸事故，造成一人死亡、多人受伤。事故后，公司对外几乎没有发布完整的调查报告，也未见公开披露的整改成果。

2019年，该厂再度被田纳西州职业安全与健康管理局处以罚款，原因包括危险化学品储存不当、员工培训不足、工人健康风险监测缺失等。但这笔罚款仅为7200美元，整改措施的执行与复查情况从未被透明公布。更令人担忧的是，工厂员工曾向州机构投诉称，有人在工作后出现癫痫发作与昏厥症状，疑与长期接触高能材料或有害化学物质有关。

这些零散的警讯显示，AES的安全体系长期处于“被动修补”状态。监管部门虽然屡次介入，却始终未建立起持续、系统的审查机制。10年过去，旧问题非但未被彻底解决，如今反而以更惨烈的方式重新出现。

重重监管：制度存在，却缺乏衔接

美国对军工爆炸物行业的监管体系堪称严苛、完备——从联邦到州，再到县级，几乎没有任何环节被遗漏。然而，在这种看似层层设防的监管之下，悲剧依然发生。这不禁令人追问：在如此严密的监管之下，悲剧为何仍接连上演？

以AES为例，这类军工爆炸物企业是接受监管最严格的企业之一。它们受到联邦与州多层级机构的交叉监管，看似“天罗地网”。然而，复杂的“多头并治”也往往造成制度缝隙。

在联邦层面，美国烟酒枪炮及爆炸物管理局(简称ATF)，负责爆炸物制造与储存的许可，确保炸药来源、库存与去向均可追溯；职业安全与健康管理局(简称OSHA)，负责监督作业安全；美国环境保护署(简称EPA)，聚焦化学废弃物与空气、水体污染，报告潜在环境风险。此外，还有国防合同管理局(简称DCMA)与国防部负责监督军工承包企业的安全与质量标准，确保生产符合军用规格与保密要求。与此同时，国土安全部(DHS)还会通过《化学设施反恐标准》评估高危化工厂的反恐级别和出入控制措施。

以上仅是联邦层面针对军工爆炸物企业的监管体系。在州一级，AES需接受田纳西州职业安全与健康管理局(TOSHA)的监管。到县级层面，则需要由地方消防局与应急事务管理署(EMA)监管其消防通道、危险品标识与灾害预案。

这些机构虽各有明确分工，但却缺少统一的信息共享平台。ATF管炸药是否合法，OSHA管操作是否安全，EPA管污染是否超标，DCMA管军方合同是否合规——没有任何一个机构能统筹全局。每一次事故后，报告都指向“执行失误”或“管理疏忽”，但真正的漏洞往往是制度之间的断层。

制度拼装：监管多而不联，改革永远滞后

田纳西军工厂的悲剧再次暴露了美国高危工业监管的核心困境——有机构、无协调；有标准、无整合。

美国的工业安全体系以部门法为基础，规则繁复而严格，但缺乏一条能在日常监管中串联各方的主线。除非发生重大伤亡事故，各部门几乎不会形成常态化协作。

回顾美国工业史，每一次制度性进步几乎都是建立在血的代价之上。2005年得州得克萨斯城BP炼油厂爆炸造成15人死亡、180人受伤，调查报告直指企业安全文化缺失与监管碎片化；2008年佐治亚州帝国糖厂粉尘爆炸致14人死亡，灾难促成了粉尘防爆法规的完善；2010年代以来，尽管工艺安全管理体系(PSM)不断修订，但其覆盖范围仍未能真正囊括所有高能材料行业。监管的改进始终“事后而非事前”，形成了美国工业安全的惯性——事故驱动型改革。

麦库恩镇的灾难，既是一场地方悲剧，也是一面镜子。它让人看到，美国在监管制度上缺乏的是协调性与执行连贯性。灾难面前，监管制度的缝隙比火光更可怕。

(央视记者武卫红)