立足司法行政职能 服务高质量发展

9月8日，国务院新闻办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，介绍“十四五”时期推进社会主义法治建设和司法行政工作，服务经济社会高质量发展有关情况。

司法部部长贺荣表示，“十四五”时期，各级司法行政机关立足职能扎实推进法治建设相关任务的落实，以及政府立法、依法行政、刑罚执行、公共法律服务、涉外法治等各项工作，为圆满完成“十四五”规划目标任务、推进中国式现代化提供有力法治保障。

研究起草新一轮的法治中国建设规划

“新征程，全面依法治国各项任务得到扎实有力推进。”贺荣表示，认真履行中央依法治国办设在司法部的相关职责，组织协调全面依法治国各项工作任务的落实取得新成效。

深入落实党中央关于法治建设的重大决策部署。党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责更加有力，从各地来看，对法治建设履职情况进行述职实现了全覆盖。推进完善重大行政决策、规范性文件合法性审查机制，以基层司法所为例，全国3.9万个司法所协助地方政府审核规范性文件、提供法律意见和建议170多万件。

落实法治国家、法治政府、法治社会一体建设的相关部署取得显著成效。部署开展全国法治政府建设示范创建，共选树90个综合示范地区和83个示范项目，第三批正在进行中。第八个五年普法规划深入实施，420万“法律明白人”深入乡村社区开展法治宣传。目前，正在按照党中央部署抓紧研究起草新一轮的法治中国建设规划。

以实践为导向的法治人才培养机制加快建立健全。常态化举办“中国法治实务大讲堂”，法学院校师生共68万人次参加。“十四五”以来，有60多万人取得了法律职业资格。加强涉外法治人才培养，建立51家涉外法治人才协同培养平台、16家涉外法治研究平台。

以法治助力全国统一大市场建设

贺荣表示，纵深推进全国统一大市场建设，基本要求包括统一市场基础制度、统一政府行为尺度、统一市场监管执法等，“司法部持续加强法律法规制度供给和行政执法监督，以法治助力全国统一大市场建设”。

在加强法律法规制度供给方面，司法部会同有关部门完成反不正当竞争法、反垄断法、公平竞争审查条例等法律法规的制定修订工作。同时，全面清理不利于统一大市场建设的相关法规政策。2024年，统筹开展涉及不平等对待企业法律法规政策的清理，已督促有关单位特别是基层修改废止了1万多件。

规范涉企行政执法专项行动对推进全国统一大市场建设具有重要意义。

“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封和违规异地执法、趋利性执法等问题得到有效纠治。”贺荣以行政检查为例介绍，今年1—8月，各地涉企行政检查数量同比普遍下降30%以上。今年以来，查纠执法突出问题相关案件4.7万件。

“同时，我们积极回应企业、群众和执法部门的关切，协调解决执法标准不统一等问题，指导各地在严格依法的前提下适用‘轻微不罚’‘首违不罚’，优化执法方式，解决民生难题，体现执法的力度和温度。”贺荣表示，目前，司法部正在加快制定《行政执法监督条例》，持续健全规范涉企行政执法的长效机制。

对现行行政法规开展集中清理，不断完善公共法律服务体系

5年来，国务院提请全国人大常委会审议法律议案53件、制定修改行政法规150件次。同时，坚持立改废释并举，对全部现行600多部行政法规开展了规模最大的一次集中清理，政府立法服务经济社会高质量发展更加精准。

“完善备案审查制度机制，强化立法监督。”司法部副部长李明征介绍，2024年司法部推动修改完善《法规规章备案审查条例》。2021年以来共接收各地区、各部门报送国务院备案的法规规章1万余件，实现备案审查全覆盖，对审查发现的问题依照法定权限和程序作出处理。

“十四五”期间，司法部推动行政复议改革完善、提质增效。新修订的行政复议法于2024年实施以来，新收案件近110万件，九成以上实现了案结事了。“坚持有错必纠，加大复议监督纠错的力度和制度刚性。”司法部副部长胡卫列表示，2024年以来纠正违法和不当行政行为8.2万件；强化以案促改、以案促治，针对执法共性问题制发行政复议意见书、建议书1.1万余份，附带审查红头文件5226件，有效提升新业态市场准入、新就业群体社会保障、小区物业管理等领域的依法行政水平。

“十四五”期间，民生福祉的法治保障更加坚实，公共法律服务体系更加健全完善。目前，我国有律师83万、仲裁员6.7万、公证员1.5万、司法鉴定人4万、法律援助工作人员1.2万，每年办理各类业务4000多万件。

“司法部在引导好、管理好、服务好律师队伍上持续采取务实措施。”司法部副部长吴言军介绍，司法部引导广大律师践行法治为民宗旨，参与刑事案件律师辩护全覆盖和律师调解等工作，每年提供公益法律服务300多万次。

目前，全国在人民法院、公安机关、信访等部门共设立调解组织2.8万个，大量矛盾纠纷通过衔接联动机制及时就地化解。“十四五”期间，全国调解组织年均调解各类纠纷近1600万件，调解成功率95%以上。

“基层司法所是化解矛盾纠纷的重要力量。”吴言军表示，“十四五”期间，全国司法所每年调解矛盾纠纷800多万件，解答群众法律咨询2950万人次，在促进基层依法治理、维护社会安全稳定中发挥着重要作用。