老年助餐服务送餐上门，如何兼顾市场化和公益化？

央广网北京8月24日消息(总台记者管昕胡祎玮)据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，老年助餐服务是一项兼具普惠性、市场性、公益性的养老服务。2023年10月，民政部、国家发展改革委、财政部等多部委联合印发《积极发展老年助餐服务行动方案》的通知，对相关工作进行部署、提出明确目标和要求。

近年来，在民政部等相关部门的推动下，各地将发展老年助餐服务纳入城市便民生活圈统筹规划布局。上海、北京、浙江、河南等多地结合当地实际情况，也在积极探索完善老年助餐服务模式。老年助餐服务，从有到“优”，如何让更多老人受益？

每天中午，家住上海松江区方松街道的吴老伯和老伴都能准时收到志愿者送来的热乎餐食。这对于都是80多岁高龄的老两口来说，解决了一桩大问题。

上海市松江区方松街道泰晤士小镇居民区吴德源说：“吃饭不用担心，我老伴也不用去买菜，不管刮风下雨还是大热天，他都能送的。质量搞得很好的，有荤有素，我们天天吃新鲜的。我们两个人订两样的，两个人一天只要20块钱。”

方松街道现有65周岁以上老年人口近1.8万人，80周岁老年人口近2400人，不少独居或子女不在身边的老人，因行动不便、烹饪能力下降，面临吃饭难的问题。为此，方松街道全区率先设立了长者食堂，目前已形成涵盖全街道的“东、中、西”3家社区食堂，采用“中央厨房+社区助餐点”的模式，由志愿者将餐食配送到老人家中。

松江区方松街道服务办养老工作负责人蒋静说：“我们三家食堂就实现了一个中央食堂，然后再把餐食直接配送到45个点位，老人自行到点位上取餐。有的老年人提出周末也想送餐，原来我们是没有的，今年也增加了周末送餐的服务，真正实现了365天，天天送餐到家，基本上能满足老年人的需求。”

据介绍，街道每周推出A、B、C三种套餐供老年人选择，并及时更新食谱，套餐荤素搭配合理，满足不同口味需求；为了进一步充实配送力量，街道联合社区志愿者、物业保安、老年协会骨干等组建了34人的“送餐小分队”，提供免费上门送餐服务。

蒋静说：“我们街道也正在推进‘物业+养老’，我们送餐小分队是多样化的，能保证我们的服务持续不间断，刮风下雨都能送到位。我们也制定了送餐的时刻表，保证每一位老人都能吃上新鲜热乎的饭菜。”

家住方松街道江中居民区、已年近70岁的俞德新也是送餐志愿者中的一名。她告诉记者，街道志愿者们在送餐时，也会提供简单的探望、关照服务，查看老人们的居家安全状况。

俞德新介绍：“一般在十点多，他们送来了，我们就一件一件送上门。有一些独居困难的老人，卧在床上不起来的老人，我们在上门的时候，一方面是送餐，另外就是关心这些老人还有什么需求。”

考虑到老年人普遍对餐费敏感度较高、以及确保老年助餐场所持续稳定经营等情况，松江区也从区级层面科学统筹，修订《养老服务设施建设及服务运营扶持办法》，为老年助餐场所建设、日常运营、老年人就餐提供系统性政策支持。通过引入本土餐饮企业、市区优秀连锁品牌、持续推进公建公营、依托“中央厨房”辐射等多种模式，不断扩大服务供给。

松江区民政局养老服务发展中心主任李庆峰说：“目前我们松江区是直接减免2到4元。65周岁到79周岁的老人用餐直接可以减免2元。80周岁以上是减免4元。65周岁到79周岁的低保低收入特殊群体，我们的优惠政策也是4元，用餐的费用是直接减免的。”

目前，全区已建成社区老年助餐服务场所205个，其中社区长者食堂28家，实现17个街镇全覆盖，另有助餐点177个。8.38万名老人纳入助餐结算系统，平均每天约有1.47万名老人享受助餐服务。

在北京市通州区，今年将新建完成10家养老驿站(助餐点)。全区共有60家运营商承接养老服务驿站运营工作。助餐模式可分为堂食、现场取餐和线上订餐，根据助餐点实际条件以及老年人用餐需求，选择适合的助餐模式。

据介绍，这些老人的正餐价格普遍在3至20元左右，其中3至8元区间最多，餐品主要为主食和素菜；15至20元区间最少，餐品荤素搭配、类型丰富。接下来，他们还将优化养老服务驿站的点位布局，并进一步拓展订餐渠道。

民政部养老服务司副司长李永新此前对媒体表示，老年助餐服务，要坚持因地制宜，坚持有偿服务，坚持运营可持续，主要聚焦“吃不上饭”的困难，坚决防止“福利泛化”、免费就餐、大面积亏损关停等情况出现。

民政部等多部委联合发布的《积极发展老年助餐服务行动方案》提出，到2025年底，尚在局部区域实施老年助餐服务政策的省份，服务扩面增量实现新突破。全国城乡社区老年助餐服务覆盖率实现较大幅度提升，服务网络形成一定规模。到2026年底，多元供给格局基本形成。